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【南方日報】以水為媒,力促節(jié)約型城市建設(shè)
專欄：媒體關(guān)注
發(fā)布日期：2010-10-19
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【“人?水?城”觀念篇】
中山雖然臨海，夏季雨水充沛，但仍面臨季節(jié)性、區(qū)域性缺水。中山市域河涌眾多，但可供飲用的河流僅有磨刀門、小欖水道、雞鴉水道三條。此外，在珠中江區(qū)域中，人均擁有水資源量中山倒數(shù)第一。
有業(yè)內(nèi)專家表示，一直以來，在中山市民頭腦中都存在著“水是取之不盡、用之不竭”的傳統(tǒng)觀念，習(xí)慣了低價用水。而正是因為這一點固有觀念的影響，和全國一樣，中山推進(jìn)城市節(jié)約用水和建設(shè)節(jié)水型城市的路程變得更加漫長。
黨的十七大報告已經(jīng)明確指出，要“完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機(jī)制”，這就為水價改革指明了方向。而只有當(dāng)水價真正反映了資源稀缺程度和環(huán)境損害成本時，一個節(jié)水型社會和可持續(xù)利用的水資源體系，水環(huán)境的優(yōu)化才能真正建立。
現(xiàn)狀：嚴(yán)格控制成本，上半年仍出現(xiàn)虧損
據(jù)了解，目前中山市24個鎮(zhèn)區(qū)存在23個價區(qū)，而由中山市供水有限公司直接抄表到戶的城區(qū)用戶，均已實施階梯式計量水價，而鎮(zhèn)區(qū)水價基本都高于城區(qū)第一階梯水價。
在節(jié)約資源的大背景下，水務(wù)行業(yè)也一直在醞釀改革。中山市供水有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前水價定價機(jī)制未充分考慮到企業(yè)的成本。市供水公司在前期投入時，尤其是在民生工程、抗咸工程上，承擔(dān)了過多的社會公益成本，僅靠目前水價、無政府補(bǔ)貼很難盈利。
為了應(yīng)對經(jīng)營成本日益增長的壓力，今年可以說是中山市供水有限公司的“成本控制”年。記者從市供水公司了解到，為消化外部因素引起的成本上升，市供水公司積極采取多種措施降低成本，降低電耗和供水產(chǎn)銷差。如組織進(jìn)行技術(shù)專研，采取多種合理有效的方法，最終實現(xiàn)單位供水電耗約每千噸水215千瓦時，低于2010年行業(yè)目標(biāo)值220千瓦時。再如成立專職查漏隊，主動對管網(wǎng)進(jìn)行檢漏，減少管網(wǎng)漏水量，并購買管網(wǎng)漏損自動監(jiān)控系統(tǒng)、探地雷達(dá)等設(shè)備提高檢漏水平，目前供水產(chǎn)銷差率從以前的18％降到目前的15％左右，效果良好。
據(jù)了解，由于客觀政策等因素的影響，從上半年實際經(jīng)營情況來看，市供水公司已虧損1622萬元。導(dǎo)致供水公司虧損的原因是多方面的，除了水資源費上漲因素外，近兩年國家和政府陸續(xù)出臺了一些政策，對供水經(jīng)營成本造成了較大壓力，歸納起來主要有以下幾方面：1、電價的上漲，省物價局從2008年7月和2009年11月，先后兩次調(diào)升了供水企業(yè)的用電價格；2、購買自來水的增值稅進(jìn)項稅不得抵扣，根據(jù)財務(wù)部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于部分貨物適用增值稅率和簡易辦法征收增值稅政策的通知》的規(guī)定，從2009年1月1日起，供水行業(yè)的應(yīng)交增值稅原來可以購進(jìn)自來水取得增值稅憑證上注明的增值稅款中抵扣改為不抵扣；3、新增固定資產(chǎn)折舊費用，根據(jù)《中山市供水設(shè)施改造和建設(shè)規(guī)劃（2006-2020）》，為徹底解決我市安全供水問題，按照市委市政府的要求，需投入大量資金進(jìn)行民生工程建設(shè)； 4、大豐水廠出廠水價上調(diào)等。
問題：水資源費、社會公益事業(yè)加重企業(yè)負(fù)荷
在國家節(jié)水的大背景下，水資源費也大幅上漲。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這是上調(diào)水價的主要動因之一。據(jù)了解，全國地表水水資源平均價為每立方米0.2元。隨著水缺口加大，未來水資源費的價格可能翻幾倍。2010年1月1日起，中山市水資源費執(zhí)行省統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)廣東省有關(guān)文件規(guī)定，中山市城鄉(xiāng)生活取用水和生產(chǎn)、經(jīng)營取用水收費標(biāo)準(zhǔn)將分別從0.02元/立方米、0.025元/立方米統(tǒng)一調(diào)整為0.12元/立方米。
日前，記者從市供水公司了解到，由于客觀政策等因素的影響，水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)后，2010年公司經(jīng)營成本大幅增加，嚴(yán)重影響了中山市民生工程的建設(shè)。根據(jù)市委市政府要求，今年需投入大量資金，尋求根本解決“咸潮”對中山市的威脅以及不斷完善民生工程建設(shè)。
中山市供水有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，根據(jù)市物價局的《供水企業(yè)成本監(jiān)審報告》，2007年-2009年，市供水公司雖有盈利，但利潤呈現(xiàn)出逐年遞減的態(tài)勢。這主要的原因是這幾年，市供水公司不斷加大對抗咸工程、舊城區(qū)管網(wǎng)改造等民生工程的投入，實施安全優(yōu)質(zhì)供水工程，不斷改善水質(zhì)和水壓，提高供水安全性。據(jù)統(tǒng)計，2005年至2009年間，累計投入約2億元，建成長江水廠、擴(kuò)建大豐水廠；2008年至2009年，投入5000萬元建設(shè)古宥水庫抗咸工程和南鎮(zhèn)水廠抗咸工程配套管道及泵房工程；此外，從2006年以來，已投入約1.45億元進(jìn)行舊城區(qū)管網(wǎng)改造和新管網(wǎng)建設(shè)等。
路徑：革除舊有觀念，水價改革成當(dāng)務(wù)之急
去年，在北京舉行的“第四屆中國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國際研討會”上，中國著名水利水電專家錢正英女士認(rèn)為，長期以來的水價構(gòu)成不合理和水價偏低，導(dǎo)致水資源稀缺程度和水環(huán)境治理成本沒有得到充分顯現(xiàn)。因此，對水價進(jìn)行改革成為當(dāng)務(wù)之急。她說：“在我國，推行水價改革是促進(jìn)節(jié)水的非常必要和有效措施，要把節(jié)水的成本在水價中表現(xiàn)出來。
隨著城市建設(shè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，低水價已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的一個瓶頸，供水企業(yè)的建設(shè)發(fā)展和正常運轉(zhuǎn)受到嚴(yán)重影響；同時，發(fā)展城市供水、改造城市管網(wǎng)、提高水質(zhì)質(zhì)量也需要大量資金投入，調(diào)整水價已勢在必行。同時，提升城市功能，建立節(jié)水型城市，提高人民群眾的生活的質(zhì)量，都需要發(fā)揮價格杠桿的作用，以增加供水建設(shè)資金積累，促進(jìn)供水服務(wù)質(zhì)量提高，推進(jìn)節(jié)約用水。
有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，面對水價上漲，市民對當(dāng)前的水資源危機(jī)沒有足夠認(rèn)識，政府一方面應(yīng)合理制定水價，加強(qiáng)公眾參與水價決策；另一方面應(yīng)加大宣傳力度，增強(qiáng)居民水資源短缺危機(jī)感，倡導(dǎo)居民節(jié)約用水，也只有這樣，合理水價與節(jié)約水資源才能良性循環(huán)?！皟r格是反映市場供求關(guān)系最直接、最靈敏的信號，用水供給和需求之間通過價格的變化來調(diào)節(jié)，那么未來，我們可以用來解決水問題的最有效的手段無疑是價格的設(shè)定?！?/span>
中山公用水務(wù)有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，調(diào)整水價的目的就是促進(jìn)節(jié)約用水，保護(hù)和合理利用水資源。不少的中外專家在不同的場合都表示過，中國應(yīng)借鑒國際成功經(jīng)驗，通過積極、有步驟的水價改革來減少用水浪費、促進(jìn)節(jié)水。
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它山之石
如果不考慮資源的稀缺程度和環(huán)境治理成本的需要，衡量一個國家水價的高低，一般使用兩個指標(biāo)：（1）水費支出占家庭平均支出的比重。國際經(jīng)驗，水費支出應(yīng)占家庭支出的2%。（2）與相關(guān)國家水價的比較。如果用此來衡量我國現(xiàn)行水價，無疑是嚴(yán)重偏低的。我國2008年城鎮(zhèn)家庭人均實際支出為14748元，人均水費支出為92元，水費支出占家庭全部支出的比例為0.6%。
從國家比較看，截至2008年，每立方米水，德國3.01美元，美國0.74美元，巴西0.65美元，日本、中國香港約為3美元，中國0.31美元。水價偏低，一方面不利于節(jié)約用水，治理水污染，優(yōu)化水環(huán)境；另一方面不利于水資源的持續(xù)開發(fā)利用。由于水價偏低，2004-2007年，全國31個省、自治區(qū)、直轄市供水虧損的省份比例分別為68.0%、61.0%、64.5%和54.8%；全國虧損總額各年度分別為16.1億元、13.9億元、12.4億元和14.8億元。
中山雖然臨海，夏季雨水充沛，但仍面臨季節(jié)性、區(qū)域性缺水。中山市域河涌眾多，但可供飲用的河流僅有磨刀門、小欖水道、雞鴉水道三條。此外，在珠中江區(qū)域中，人均擁有水資源量中山倒數(shù)第一。
有業(yè)內(nèi)專家表示，一直以來，在中山市民頭腦中都存在著“水是取之不盡、用之不竭”的傳統(tǒng)觀念，習(xí)慣了低價用水。而正是因為這一點固有觀念的影響，和全國一樣，中山推進(jìn)城市節(jié)約用水和建設(shè)節(jié)水型城市的路程變得更加漫長。
黨的十七大報告已經(jīng)明確指出，要“完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機(jī)制”，這就為水價改革指明了方向。而只有當(dāng)水價真正反映了資源稀缺程度和環(huán)境損害成本時，一個節(jié)水型社會和可持續(xù)利用的水資源體系，水環(huán)境的優(yōu)化才能真正建立。
現(xiàn)狀：嚴(yán)格控制成本，上半年仍出現(xiàn)虧損
據(jù)了解，目前中山市24個鎮(zhèn)區(qū)存在23個價區(qū)，而由中山市供水有限公司直接抄表到戶的城區(qū)用戶，均已實施階梯式計量水價，而鎮(zhèn)區(qū)水價基本都高于城區(qū)第一階梯水價。
在節(jié)約資源的大背景下，水務(wù)行業(yè)也一直在醞釀改革。中山市供水有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前水價定價機(jī)制未充分考慮到企業(yè)的成本。市供水公司在前期投入時，尤其是在民生工程、抗咸工程上，承擔(dān)了過多的社會公益成本，僅靠目前水價、無政府補(bǔ)貼很難盈利。
為了應(yīng)對經(jīng)營成本日益增長的壓力，今年可以說是中山市供水有限公司的“成本控制”年。記者從市供水公司了解到，為消化外部因素引起的成本上升，市供水公司積極采取多種措施降低成本，降低電耗和供水產(chǎn)銷差。如組織進(jìn)行技術(shù)專研，采取多種合理有效的方法，最終實現(xiàn)單位供水電耗約每千噸水215千瓦時，低于2010年行業(yè)目標(biāo)值220千瓦時。再如成立專職查漏隊，主動對管網(wǎng)進(jìn)行檢漏，減少管網(wǎng)漏水量，并購買管網(wǎng)漏損自動監(jiān)控系統(tǒng)、探地雷達(dá)等設(shè)備提高檢漏水平，目前供水產(chǎn)銷差率從以前的18％降到目前的15％左右，效果良好。
據(jù)了解，由于客觀政策等因素的影響，從上半年實際經(jīng)營情況來看，市供水公司已虧損1622萬元。導(dǎo)致供水公司虧損的原因是多方面的，除了水資源費上漲因素外，近兩年國家和政府陸續(xù)出臺了一些政策，對供水經(jīng)營成本造成了較大壓力，歸納起來主要有以下幾方面：1、電價的上漲，省物價局從2008年7月和2009年11月，先后兩次調(diào)升了供水企業(yè)的用電價格；2、購買自來水的增值稅進(jìn)項稅不得抵扣，根據(jù)財務(wù)部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于部分貨物適用增值稅率和簡易辦法征收增值稅政策的通知》的規(guī)定，從2009年1月1日起，供水行業(yè)的應(yīng)交增值稅原來可以購進(jìn)自來水取得增值稅憑證上注明的增值稅款中抵扣改為不抵扣；3、新增固定資產(chǎn)折舊費用，根據(jù)《中山市供水設(shè)施改造和建設(shè)規(guī)劃（2006-2020）》，為徹底解決我市安全供水問題，按照市委市政府的要求，需投入大量資金進(jìn)行民生工程建設(shè)； 4、大豐水廠出廠水價上調(diào)等。
問題：水資源費、社會公益事業(yè)加重企業(yè)負(fù)荷
在國家節(jié)水的大背景下，水資源費也大幅上漲。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這是上調(diào)水價的主要動因之一。據(jù)了解，全國地表水水資源平均價為每立方米0.2元。隨著水缺口加大，未來水資源費的價格可能翻幾倍。2010年1月1日起，中山市水資源費執(zhí)行省統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)廣東省有關(guān)文件規(guī)定，中山市城鄉(xiāng)生活取用水和生產(chǎn)、經(jīng)營取用水收費標(biāo)準(zhǔn)將分別從0.02元/立方米、0.025元/立方米統(tǒng)一調(diào)整為0.12元/立方米。
日前，記者從市供水公司了解到，由于客觀政策等因素的影響，水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)后，2010年公司經(jīng)營成本大幅增加，嚴(yán)重影響了中山市民生工程的建設(shè)。根據(jù)市委市政府要求，今年需投入大量資金，尋求根本解決“咸潮”對中山市的威脅以及不斷完善民生工程建設(shè)。
中山市供水有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，根據(jù)市物價局的《供水企業(yè)成本監(jiān)審報告》，2007年-2009年，市供水公司雖有盈利，但利潤呈現(xiàn)出逐年遞減的態(tài)勢。這主要的原因是這幾年，市供水公司不斷加大對抗咸工程、舊城區(qū)管網(wǎng)改造等民生工程的投入，實施安全優(yōu)質(zhì)供水工程，不斷改善水質(zhì)和水壓，提高供水安全性。據(jù)統(tǒng)計，2005年至2009年間，累計投入約2億元，建成長江水廠、擴(kuò)建大豐水廠；2008年至2009年，投入5000萬元建設(shè)古宥水庫抗咸工程和南鎮(zhèn)水廠抗咸工程配套管道及泵房工程；此外，從2006年以來，已投入約1.45億元進(jìn)行舊城區(qū)管網(wǎng)改造和新管網(wǎng)建設(shè)等。
路徑：革除舊有觀念，水價改革成當(dāng)務(wù)之急
去年，在北京舉行的“第四屆中國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國際研討會”上，中國著名水利水電專家錢正英女士認(rèn)為，長期以來的水價構(gòu)成不合理和水價偏低，導(dǎo)致水資源稀缺程度和水環(huán)境治理成本沒有得到充分顯現(xiàn)。因此，對水價進(jìn)行改革成為當(dāng)務(wù)之急。她說：“在我國，推行水價改革是促進(jìn)節(jié)水的非常必要和有效措施，要把節(jié)水的成本在水價中表現(xiàn)出來。
隨著城市建設(shè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，低水價已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的一個瓶頸，供水企業(yè)的建設(shè)發(fā)展和正常運轉(zhuǎn)受到嚴(yán)重影響；同時，發(fā)展城市供水、改造城市管網(wǎng)、提高水質(zhì)質(zhì)量也需要大量資金投入，調(diào)整水價已勢在必行。同時，提升城市功能，建立節(jié)水型城市，提高人民群眾的生活的質(zhì)量，都需要發(fā)揮價格杠桿的作用，以增加供水建設(shè)資金積累，促進(jìn)供水服務(wù)質(zhì)量提高，推進(jìn)節(jié)約用水。
有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，面對水價上漲，市民對當(dāng)前的水資源危機(jī)沒有足夠認(rèn)識，政府一方面應(yīng)合理制定水價，加強(qiáng)公眾參與水價決策；另一方面應(yīng)加大宣傳力度，增強(qiáng)居民水資源短缺危機(jī)感，倡導(dǎo)居民節(jié)約用水，也只有這樣，合理水價與節(jié)約水資源才能良性循環(huán)?！皟r格是反映市場供求關(guān)系最直接、最靈敏的信號，用水供給和需求之間通過價格的變化來調(diào)節(jié)，那么未來，我們可以用來解決水問題的最有效的手段無疑是價格的設(shè)定?！?/span>
中山公用水務(wù)有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，調(diào)整水價的目的就是促進(jìn)節(jié)約用水，保護(hù)和合理利用水資源。不少的中外專家在不同的場合都表示過，中國應(yīng)借鑒國際成功經(jīng)驗，通過積極、有步驟的水價改革來減少用水浪費、促進(jìn)節(jié)水。
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它山之石
如果不考慮資源的稀缺程度和環(huán)境治理成本的需要，衡量一個國家水價的高低，一般使用兩個指標(biāo)：（1）水費支出占家庭平均支出的比重。國際經(jīng)驗，水費支出應(yīng)占家庭支出的2%。（2）與相關(guān)國家水價的比較。如果用此來衡量我國現(xiàn)行水價，無疑是嚴(yán)重偏低的。我國2008年城鎮(zhèn)家庭人均實際支出為14748元，人均水費支出為92元，水費支出占家庭全部支出的比例為0.6%。
從國家比較看，截至2008年，每立方米水，德國3.01美元，美國0.74美元，巴西0.65美元，日本、中國香港約為3美元，中國0.31美元。水價偏低，一方面不利于節(jié)約用水，治理水污染，優(yōu)化水環(huán)境；另一方面不利于水資源的持續(xù)開發(fā)利用。由于水價偏低，2004-2007年，全國31個省、自治區(qū)、直轄市供水虧損的省份比例分別為68.0%、61.0%、64.5%和54.8%；全國虧損總額各年度分別為16.1億元、13.9億元、12.4億元和14.8億元。
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